在全市中小学校舍安全工程
调度会议上的讲话
——市校安办主任、市教育局副局长 李继堂
（2009年9月17日）
同志们：
8月21日省政府召开全省中小学校舍安全工程视频调度会，我市随即召开了调度会，市委常委、常务副市长张宇同志作了重要讲话，对个别县市当场点名批评，询问情况，责其说明原因，并提出了加快工程实施进度的要求。总体上看，会后各县（市、区）高度重视，做了大量辛苦的工作，有些县市在工作中还提出了很多具有创造性的措施，使全市的排查鉴定、加固改造和重建等方面工作都取得了较大进展。
今天召集石油分局、各县（市、区）校安办主任和相关部门的同志们开会，就是要了解掌握各县市工作的最新进展，研究解决工程实施中存在的困难和问题，进一步加快工程实施进度。刚才，各县（市、区）汇报了各自的工作进展情况以及采取的工作措施，市领导小组成员、建设局副局长张玉涛同志从工程建设程序、质量安全和技术等方面又做了部署和要求，讲的很好，很具体，特别是对大家不明确的技术性问题进行了解释，希望大家会后要很好地贯彻落实。下面我分三个方面讲几点意见。
一、全市中小学校舍安全工程进展情况
（一）领导高度重视校舍安全工程，积极推进工程实施。刚才已经讲了，8月21日，张宇副市长主持召开全市中小学校舍安全工程调度会议，进一步明确了各级各部门的职责，要求各县市区要强化责任感和紧迫感，抓好重点工作和关键环节，并提出了阶段性的任务目标。这次会议，进一步增强了大家在工程实施中的紧迫感和责任感，对工程的实施起到了积极的推动作用，到8月31日，排查工作已全部结束。
昨天上午，张宇副市长又委托冯庆山副秘书长就全市的校舍鉴定工作做了进一步的部署。昨天下午，市建设局、财政局、教育局又召集具备相应资质的检测、鉴定单位进行了协调。截至9月14日，已经对681所学校的3493栋单体建筑进行了房屋安全鉴定，面积为154.8万平方米，其中397所学校鉴定出D级危房，面积为39.9万平方米。另外，已经有392栋单体建筑完成了抗震鉴定，面积为34.3万平方米，石油分局和任丘市进度比较快，分别完成了18.3万平米、6.8万平米。
目前，已开工单体建筑351栋、20.5万平方米，其中加固62栋、1.2万平方米，重建或新建289栋、19.3万平方米。已竣工单体建筑120栋、2.4万平方米，其中加固42栋、0.5万平方米，重建或新建78栋、1.9万平方米。
（二）加强信息和档案管理工作，完善工作报告制度。9月1日，市校安办组织各县（市、区）、石油分局和市直学校负责信息统计和档案管理人员参加的信息采集和档案管理培训，为加快推进这项工作，建立了专职人员队伍，奠定了技术基础。
从9月份开始，我们实行了工程进展“两周一报”制度，及时准确、客观真实地报告工程进展情况。在工作中，对工作进度实行“交办”和“督办”制度, 要求对上级部署的专项工作做到责任到人,一抓到底，重大事项,随时上报。
（三）按照时间表和路线图要求，各县（市、区）工程进展基本顺利。各县(市、区)对此项工作非常重视，均成立了工程领导小组和办公室,配备了专门人员,制定了《校舍安全工程实施方案》，确定了工程实施“路线图”及时间表。在完成校舍排查工作基础上,力争9月底全部完成校舍鉴定工作，为每一栋校舍建立安全档案。各县正在按照轻重缓急的原则，制定三年总体规划和2009年度加固、改造计划。由于我市校舍排查工作进展较快，省校安办给予了我们通报表扬。
二、存在的困难和问题
一是各县、市工程进展不均衡。目前，全市鉴定校舍面积的比例仅占全部校舍的14.3%，还有五个县市区鉴定完成率为零（运河、东光、南皮、黄骅、港口）。这里面有政策变化的原因，原来6度设防地区除C级危房需要做抗震鉴定外，其余只做房屋安全鉴定即可，现在省里要求6度设防地区也要做抗震鉴定，打乱了县里的工作安排。但也有主观的原因，一是认识上有误区，认为做完房屋安全鉴定就完成鉴定任务了，漏掉了抗震鉴定；二是存在等靠、观望思想，总想着等其他县市有了成功经验之后，直接借鉴过来，少走弯路，可等到这时候，留给自己的时间已经所剩无几了。
二是个别地方对工程建设存在着畏难情绪，工作主动性差。校舍安全工程是国务院常务会议确定的民生工程，是一项政治任务，温家宝总理已经郑重向全社会承诺，不能更改。个别地方强调困难多，积极性、主动性不够。困难是客观存在的，我们必须正视困难，主动开展工作。要进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，做到劲不减，弦不断，任务不变，目标不变，时限不变，要克服困难，迎难而上，把这项工作不折不扣地做好。
三是资金筹措不到位，存在着巨大的缺口。全市实施安全工程到底需要多少钱，要等到校舍安全排查鉴定工作全面完成后才能确定。这次在省里开会，各市的估算数加在一起要近500个亿，中央今年可能补助河北6个亿，省里已经筹集了4.5个亿，估计分到沧州的有1个亿左右，而这点钱对工程的实施可以说是远远不够，今年工程所需资金的差额就要由县级解决。所以希望各县市区要多想办法，广开措资渠道。另外，现在各地正编制明年预算，如果不做好规划，提前安排下一年度的工程资金预算，就不能及早提交政府和人大讨论，影响工程的进展。
四是技术力量不足。专业技术人员对工程的实施至关重要，而全市具备鉴定资质的单位只有6家，具备结构检测资质的单位只有3家，技术人员偏少，鉴定、检测力量不足，制约了鉴定工作的进度。
五是个别县市校安办工作运转不顺畅。8月下旬，对各县市区校安办工作运行情况进行了专项督查，有的没有实行集中办公，有的没有为校安办安排办公经费，没有办公设备，还有的校安办工作人员战斗力不强，工作拖拉，这些因素都影响了校安办的工作效率。就这一问题，市校安办已经印发了通报，寄送给各县市的书记、县长，请主要领导帮助解决。
三、下一步工作安排
下半年重点有以下三项工作，一是完成排查鉴定工作，二是在此基础上做好总体规划和三年年度计划，三是抓紧启动改造加固和重建工程项目，确保完成三年总工程量的30%。
（一）继续抓好排查和鉴定工作。排查鉴定是校舍安全工程的第一个环节，是校舍安全和制定规划的基础。各县（市、区）要进一步增强紧迫感和责任感，抓紧时间，组织协调好技术力量，对每一所学校每一栋建筑进行科学的排查鉴定，9月底前完成全部校舍鉴定任务的这一目标决不动摇。排查鉴定要严格按照省下发的排查、鉴定实施细则和国家有关规范进行，是危房的要立即停止使用，防止出现新的安全事故。对应该拆除要有科学的依据，要把握好标准和要求，防止简单化倾向，不认真负责，把能加固的也定为拆除。对能通过加固改造达到设防标准的，要提出初步加固方案。要按照全国校安办信息采集和档案建设的要求，在排查鉴定工作进行的同时，填写整理各种表格，由专家签字，连同其他信息资料，一并随时建档归档。对在排查、鉴定中数据资料不全的，要做好回头看，完善补充有关资料。
昨天下午，市校安办与具备相关资质的单位进行了协调，明确了鉴定的深度、检测的范围、报告的格式等问题。同时，由于时间紧迫，议定不再通过招标的方式确定鉴定、检测队伍，由我市6家乙级以上资质的设计单位来承担鉴定工作，具体你这个县由哪家公司来鉴定，散会后和校安办规划与协调组联系。在这里我提一个要求，明天上午各县市区必须主动地和相应的鉴定单位取得联系，立即开始抗震鉴定，到星期六还未开始鉴定的，全市通报批评。市直学校（含民办学校）也要在明天主动和沧州建筑设计研究院联系，确定鉴定的具体时间。要做到鉴定一所，出具报告一所，录入信息系统一所，确保在9月28日前完成所有校舍的鉴定工作，并录入到校舍安全工程信息管理系统，不能等到最后再一起出报告，否则就没有时间录入信息系统了。石油分局、各县市区、市直学校（含民办学校）务必于9月29日前将数据和图像资料上报到市校安办，市直学校（含民办学校）同时报送抗震鉴定报告，任何人不得以任何借口拖延。
对于鉴定费用问题，市校安办将研究确定一个指导价格，会及时通知各县（市、区）。涉及需要检测的单体建筑物，必须要委托具备结构检测资质的单位，我市具备相应资质的三家单位名单已经提供给大家，各县可直接和他们联系，也可通过建设部门联系外省、外市具备资质的检测单位进行。另外，各县市区、市直学校（含民办学校）要做好检测的协助工作，为检测单位提供必要的工作条件，比如前期的搭架子、后期恢复等。同时，要做好检测、鉴定期间的安全管理，杜绝师生伤亡事故的发生。
（二）切实做好工程的科学规划。科学制定规划是工程实施的基础性工作，也是提高工程社会效益和经济效益，合理配置资源，节约建设成本的重要工作环节。各地要结合实际，制定好三个“规划”：一是工程三年总体规划，二是每年的实施计划，三是新建学校的校园规划和校舍的加固改造方案。要把握好几个原则：
1、总体规划要紧密结合学校布局调整进行。学校的布局调整是规划的基础，这项工作前几年就已进行，但各县的进展不平衡。要抓住这个机会，把布局调整规划做好。根据区域内教育事业发展目标特别是基础教育均衡发展的目标，综合考虑城镇化发展、人口变化等因素，预测好学生数量，区别城区和农村不同情况，确定予以长期保留的学校名单和办学规模，纳入校舍安全工程规划范围，各县（市、区）要在9月底前修订、完善中小学布局调整方案。布局调整过程中要注意工作方法，做好群众的宣传解释工作。布局调整拟撤销的学校不得纳入规划。调整方案尚不明确的学校要加快论证、提高审查速度，尽快明确。校舍安全工程规划方案要经过反复论证和严格审查，一经确定，不得随意改变。
2、做到远近结合，分清轻重缓急，分类分步实施。优先解决地震重点监视防御区和抗震设防烈度七度以上地区的中小学校舍加固改造问题，对人口稠密、办学条件差的地区和学校要重点考虑。D级和C级危房应列为首先改造项目，D级危房由校安办根据鉴定报告，下达立即拆除通知书，学校立即组织拆除重建。
年度实施计划要把工程任务细化到每所学校、每个具体的时间点、每个具体负责人，确保能落实、可检查。新建校舍要搞好校园规划，要科学选址。加固改造的校舍要做好加固改造方案，同时考虑抗震设防要求和防洪涝、火灾、雷击等其他灾害的设防要求。
3、按时按程序完成规划编制和上报工作。2009年工程规划要求9月25日前上报，三年总体规划和2010、2011年度计划要求10月25日前完成。工程规划既要严格执行国家规定的各项标准，保证改造一所，达标一所，又要坚持实事求是，不搞一刀切、千篇一律，坚决防止借机搞豪华学校建设，防止任何形式的浪费。各县市区的工程规划要经县级人民政府审定，上报市校安办。
（三）要抓好档案建设和信息系统建设。信息和档案建设包括工程在排查鉴定、规划、加固改造和重建新建等各个阶段所形成的、与校舍安全有关的、具有保存价值的各种形式的资料。近期看，能够为校舍安全工程的规划实施提供科学依据；长远看，有利于提高政府的科学管理水平和教育现代化水平。通过全面掌握中小学校舍安全信息，可以充分发挥档案资料在校舍建设、管理、使用、维修、改造中的作用。一是各县市区和市直学校要建立一支数量充足、专业性强的专职技术队伍，人员做到相对稳定，人员名单及联络方式将报全国和省校安办备案。人员一经确定，要保持相对固定，中途不得随意更换。二是要配备符合要求的专门摄像、摄影及计算机等设备，建立专门的档案室。要做好工程实施各个阶段的信息档案，包括图片、视频等多媒体信息资料的采集、上报和存档工作；三是要做好技术人员培训工作，保证信息采集的客观性、真实性、完整性和及时性，要协调各教育局的电教馆，由精通拍照、摄像、编辑的技术人员来协助校安办工作。要根据县级政府“路线图”和时间表的要求，按照国家和省、市的统一要求，为每一所学校建立电子档案和纸质档案，为中小学校舍安全工程和安全管理提供服务，为未来中小学管理信息化建设提供支撑。市校安办将在10月份就档案管理工作进行专项督查。
（四）要建立技术指导和督导检查机制。省里已经成立了技术指导专家组，为校舍安全工程提供技术支持和指导；还将成立督导检查专家组，10月份将进行全省范围的督导检查。专家组今年工作的重点是督导排查和鉴定工作，明年重点检查施工质量，后年重点进行工程的验收。市级也将成立技术指导专家组和督导检查专家组，做好全市校舍鉴定和工程建设的工作指导、技术培训、巡回检查工作。各县要成立督导检查技术专家组，要有驻点的督导员，每天到现场开展工作。
（五）抓好加固改造和新建校舍的质量。各县市校舍安全领导小组要按照总体规划筛选项目，协调当地有关部门及早介入，特事特办，加快落实建设项目的立项、土地、规划、开工等前期审批手续。要统筹好项目建设和教学秩序的关系，安排好项目建设学校学生的教学、生活、安全等有关事项，既要做好项目建设工作，也要保证教学有序进行。
百年大计，质量第一，要在抓好工程进度的基础上，严格按照《建筑法》和工程建设程序办事，必须由具备相应资质的设计单位进行校园规划与施工图设计，由具备相应资质的施工单位进行工程施工，由具备相应资质的监理单位进行施工监理，确保把学校校舍建成人民群众满意的“放心工程”和“阳光工程”。
（六）抓好建设资金的筹措。资金筹措是工程实施的重点，也是最大的难点。各县要切实把筹集本级工程资金作为工作中的重中之重，积极向政府领导汇报，协调有关方面，将工程资金列入本级财政预算，并拓宽其他融资渠道，如校舍置换，发动社会捐助等，千方百计，确保工程资金及时到位。
目前，省教育厅、财政厅、物价局已经出台了《关于中小学校舍安全工程规费减免有关事宜的通知》，市里正在转发。凡涉及校安工程行政事业性收费和政府性基金（包括各县出台的收费项目）均予以免收。经营服务性收费项目取消停收5项。对其它8项经营收费项目，考虑收费已经市场化，各县市区可以根据本地实际情况，按照保本微利原则实行招标或竞价谈判降低收费标准，最大程度的节约资金。
同志们，实施中小学校舍安全工程，是一项惠及人民群众的德政工程、民心工程，任务艰巨，使命光荣。让我们共同努力，全力以赴，扎实工作，用我们的辛勤劳动和汗水，把这件利国利民的大事办好办实，向市委市政府，向全市人民交一份满意的答卷！
